形成的历史起点归结为15-16世纪，当时“饲养制”已经兴起。在这个发展阶段，地方自治政府是在中央任命的州长和乡镇的帮助下实施的。到十六世纪下半叶 – 十七世纪初。指俄罗斯地方自治机关和省级行政机关的形成阶段。
彼得一世引入西方城市治理模式
可以说是近代自治的雏形。在 1711-1724 年。在城市中，引入了城市治 巴林手机号码列表 安官制度，他们在开始活动时行使行政、金融和司法机构的职能，并监督国家税收和关税的征收。渐渐地，他们被赋予了监督内部秩序和城市改善的责任。城市治安官成员的选举由城市居民进行。伯米斯特罗夫（Burmistrov）被选为终生，这贬低了他们选举的想法。事实上，城市居民只能希望他们的候选人尽职尽责。
彼得一世统治时期建立的地
方自治机构在实践中被证明是无效的。俄罗斯国家还 销售线索 没有准备好将行政与法院、控制与执行、财务管理与警察等分开。既定机构需要大量材料成本。已经在 1730 年代。大部分不得不清算，恢复原来的县分制。在各省，省长成为司法和行政的中央机构，在省和县，省长。
18世纪末，叶卡捷琳娜二世对自治制度进行了重大改革。在改革过程中，通过了立法，确定了沙俄境内地方政府的某些原则。这些法案包括针对俄罗斯帝国城市权利和利益的申诉书（1785 年城市条例）和省机构（1775-1780 年）。
